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渝商智库 | 黄庆华:营造良好发展环境 促进民营经济健康发展
02-14 16:00:18 来源:上游新闻·渝商频道

我国民营经济的快速发展壮大,在稳增长、防风险、助创新、增就业、促民生等方面都做出了重要的贡献,已经内化成为我国经济制度不可或缺的要素。

1720.com_【官方首页】-澳门美高梅长期以来,民营企业不仅是稳定经济增长的重要基础、促进国民经济持续健康发展的重要力量,也是技术创新的重要主体、金融发展的重要依托,更是国家财政的重要支撑、税收收入的重要来源。

截至2018年,我国民营企业已经呈现出“56789”的特征,即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。在沿海发达地区,民营企业对地区经济的贡献度已经达到80%~90%甚至更高,成为税收收入的主要来源,是地方财政的主要支柱。

1720.com_【官方首页】-澳门美高梅民营经济和民营企业是在改革开放的进程中逐步成长起来的,民营企业家则逐步成长为我国社会发展的中坚力量。因此,要促进民营经济健康发展,必须营造良好的发展环境。在当前抗击冠状病毒疫情的大背景下,尤为重要。

治标之措:解决民营经济发展的短期困难

1. 降低企业税费等生产经营性成本

一方面,从减税降费的角度,深化增值税改革,进一步简并税率、降低税负,并结合社保费和非税收入征管职责划转,加快社保全国统筹进程,降低社会保险各险种费率,全面清理各项非税收入,推进清费立税改革,加大政策“降费”力度,及时取消大量依据不充分、设置不科学的“苛捐杂费”。特别是,要进一步降低社会保险费企业缴费名义费率。1720.com_【官方首页】-澳门美高梅另一方面,从规范政府运行的角度,加强政府执法监督,规范政府执法流程,进一步整肃基层执法单位对民营企业“吃拿卡要报”的问题,降低民营企业办事的隐形成本。

2. 解决民营企业融资难融资贵问题

按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路,化解“融资难、融资贵”的矛盾,解决民营企业融资问题,推动民企高质量发展,需要首先解决“融资难”,再逐步解决融资贵。同时,需要各级政府发挥主导作用、创造良好金融生态,需要银行站高定位、加大创新、改进服务,也需要民营企业加强自律、规范经营、增强实力。要充分发挥政府和监管机构的主导作用,改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要的财务救助。要引导商业银行提升为民营和小微企业金融服务的水平,重点要在思想认识上解决“不愿”的问题,在机制保障上要解决“不敢”的问题,在发展方向上要解决“不明”的问题,在信贷经营能力上要解决“不会”的问题,在服务创新上要解决“不活”的问题。要鼓励民营企业增强风险意识,做到量力而行,避免过度融资、短贷长用等问题;理性发展、增强定力、固守本业,提高经营管理水平,为融资支持创造条件。

3. 完善涉及民营经济政策执行方式

我国改革开放的四十年年历程,实际上是不断突破已有法律制度的过程。由于我国经济体制改革步伐快于政治体制改革步伐,民营企业家在特定历史背景下的先行先试行为,可能存在违反了当时已经相对滞后的政策或者法律法规的现象。加之司法领域在一定程度上存在“高标准立法、普遍性违法、选择性执法”的问题,如果用相对滞后的法律条款去苛求和批判民营企业的所有行为,不仅会破坏民营企业稳定的政策预期,导致民营企业家缺乏人身安全感,还会带来一系列连锁负面效应。1720.com_【官方首页】-澳门美高梅因此,必须完善设计民营经济和民营企业的政策执行方式。任何涉及民营经济的政策出台都要审慎评估其法律依据、实施背景、可能对不同领域民营企业的影响及其后果,逐步建立涉民政策论证、评估机制。同时,要规范政府行为,严格依法办事,更加注重法治程序,按照合作信赖的原则,对民营企业审慎应用行政强制性手段和措施。

4. 引导化解民营企业的三角债问题

当前,国际经济环境发生巨大变化,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,一些民营企业在发展中遇到一些困难和问题,特别是一些地方政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小企业账款的行为,对企业的资金周转、经济效益带来了严重的负面影响。1720.com_【官方首页】-澳门美高梅民营企业资金紧张,除了外部因素外,还有企业有效资产很难变现,应收账款即债权很难盘活,应付账款即债务又缺少资金偿还,这就形成了大量的三角债。1720.com_【官方首页】-澳门美高梅当前,新型冠状病毒肺炎疫情又对民营企业造成较大冲击,很多中小企业资金链条面临断裂风险,化解“三角债”的需要显得更为迫切。政府必须主动作为,结合抗击疫情、扶持企业渡过难关,主动纠正一些政府部门、大型企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业、中小企业款项的行为。1720.com_【官方首页】-澳门美高梅同时,要创新工作思路和工作方法,积极探索化解三角债、缓解民营企业资金压力的管理服务方式,试点推行企业应收应付账款银行系统闭环抵消服务。

治本之策:完善公平公正的市场经济规则

1. 尊重市场经济规律,让民营企业家放心

社会主义市场经济体制的要义在于,尊重并遵循市场经济规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强宏观调控的前瞻性、可控度和精准性。政府要以实实在在的行动给市场以明确的信号,尊重市场的基础性作用,严格划定政府与市场的边界,凡是市场机制能解决的问题,政府绝不要参与其中,严守作为“守夜人”的行为边界。要通过继续深化放管服改革,打破行业壁垒,减少行政审批事项,放宽市场准入,严格遵照市场经济规律办事,创造更加公平的营商环境,让民营企业更广泛地参与国民经济各领域。特别是要引导民营经济和民营企业更好地参与具有竞争性、排他性和营利性的私人产品领域,提供更加丰富多彩的精细化、便利性的居民消费产品;同时,要鼓励民营经济和民营企业在“准公共产品”的生产和提供中,通过与国有资本、外国资本合资和合作等方式更好地发挥作用。

2. 营造公平竞争环境,给民营企业家信心

一方面,要淡化市场经济领域的意识形态色彩,为公平竞争营造良好的外部环境。淡化国有企业和民营企业的分类提法,让资本、人才等各类生产要素竞相发挥最大效用,给民营企业家以“国家坚定地走市场经济道路”的预期,让他们对中国经济的未来充满希望,并将自己的命运融入国家、民族的复兴历程中,坚定地与党同心同德、与政府步调一致,为中国经济的可持续包容性增长奠定坚实的基础。另一方面,要给予民营经济公平竞争的机会,保障民营企业公平竞争的权利。政府对国有经济和民营经济一视同仁,保障民营企业与国有企业在权利、机会和规则方面平等,并在此基础上相互竞争、相互学习、相互促进,产生一种良性循环的“鲶鱼效应”。通过彼此之间的平等竞争,不断提高创新能力和市场竞争力,从而实现共生共赢。特别是在政府和企业都越来越多地采用招投标方式进行重大决策的背景下,要改革招投标制度,完善招投标规则,放松不必要的资质限制,让民营经济能更加广泛地参与招投标竞争,让民营企业家看到更多的发展希望。

3. 依法保护民营企业,让民营企业家安心

从理论上讲,政府的权力有两个层面,也是政府无形的“两只手”,即“合法伤害之手”与“合法扶持之手”。如果政府在两种权力上滥用,在“两只手”之间的自由切换,会让民营企业家缺乏稳定的心理预期,甚至对人身和财产安全存在隐忧。政府必须限制“合法伤害之手”,通过深化司法体制改革,破除“高标准立法、普遍性违法、选择性执法”的魔咒,保障企业家的合法财产权利、人身安全权利,安定民营企业家的“民心”,消除其对人身和财产的不安全感,其核心在于适当修订相关法律条款,规范法律执行,依法保护民营企业合法权益。

4. 构建亲清政商关系,让民营企业家顺心

亲清关系涉及政治与市场、政府与企业、政治家与企业家三个层面的关系。从统一战线角度看,就是政治家与企业家关系,但是离不开政治与市场、政府与企业关系的结构性约束。要坚持改革导向,通过改革实现由管理型政府向服务型政府的观念转变、由管理者向服务者的心态转变、由自愿把控者向市场调控者的角色转变,通过改革让民营经济享有应有的地位和待遇,增强在公平环境中发展的能力,逐渐摆脱企业发展对权力和官员关系的依赖。要坚持公开原则,把权力关进制度的笼子,建立公开、公平、公正的管理机制、沟通机制和竞争机制,让政府与民营企业建立有效的需求沟通机制,确保服务者与被服务者具有平等对话的资格。

(作者:黄庆华 西南大学经济管理学院教授、副院长)

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